本字幕由TME AI技术生成 历代的社会救济一般停留在灾后赈济的水平上 至于成效 那就不可一概而论了 譬如未建立固定的储备制度和救济政策 哪里粮食刚好少储备了一些 一遇大灾调剂不齐 难免恶瞟遍地 从隋代开始 国家强制各地建立义仓 平时除交税之外 尚需交粮到地方驿仓 用于荒年自救 不至于紧急时调粮不及 送于驿舱之外 赋于地方 至长平仓及救荒政策 除捐免赋税以及出长平仓米 或蓟或嫡 在灾荒严重时 会集中国家与社会的所有力量 调拨一切可用的粮食 按灾情轻重分别予以适当处置 其所常用的手段包括从本地其他粮仓紧急拨粮 从外地官仓紧急调粮 鼓励和组织外地客商运粮来售 同时 地方官会向大户劝募 请求他们捐赠或平价出售储积之粮 有时甚至是半强制的劝募 劝睦是少有的考验长官亲民能力的时候 如朱熹所言 应将羁米古钱物之家敦请赴官 以礼劝谕 承认镇狄米古庶目 或以晋纳捕官幼职 朱熹在南康军任官时 恰遇重灾 曾与同僚竭力劝募 成功的从三县两百余户富户处募到十余万担 不过有时富户不听劝诱 也不可理喻 尽管事后可以将坐拥巨资而一毛不拔的富户送五百里外州军边管 却可能会错过时机 影响赈绩效果 考虑到这一点 朱熹命蜀县官员去会馆下都分续积弥谷上户 并提供最详尽的资料 如富家有米可抵者几家 除其家自用外 有米几担可抵 以防富户拖延 家无储机 拒绝承认出敌米数 有的知州会直接推出比较强硬的措施 如咸纯忠公元一二五六年到公元一二七四年 皇镇之抚州规定 有粮不抵者即末家产 迫于这种压力 富人多不敢抗拒 获得粮食后 官民合作 在灾区设计完善的镇绩点的分布格局 官方在人口最集中的县 镇 市至敌场 而令富户以所应允之术 于乡村就近制场出敌 官方会派人监视 以防富户阳奉阴违 宋代州县官员与政绩一事大体比较尽责 所以南北宋安定时期极少出现大批恶票 这又是历代难以超越之处 除相对完善的政绩事业之外 宋教之其他时代更为突出之处在于它有一个比较完整的对弱势群体进行日常救济的体系 各地往往有贫困家庭生子而不能举 无力抚养 故而弃于荒野的现象 比如北宋时弃婴现象在福建特别严重 那么就在重灾区造橘子仓 政府拨发与社会劝慕并行 建立粮食储备 有子不能养的家庭 每月从橘子仓中拨定额粮食 以供抚养儿童直至其成年 而在弃婴不太严重的地区 会建有雌幼菊 弃婴被送入其中抚养 对于重病无法自理的 建立安济方调理 职老疾孤幼 无医乞丐者被送入专门的居养院或福田院收养 位置专门机构之处 则对贫乏无以自存或老旧疾病者定期发给米豆 安济方与居养院常委托方瑜监管 牧人照料 但常常又与寺院合作 譬如苏轼之杭州时 经办病方一所 命僧人主之 允诺三年之内至逾百人 则与此衣一见 着子衣为德高望重的僧人的特权 由子衣者可赐诗号 即给予某某法师之荣称 对一般僧人又可给度蝶及颁给僧人的职业许可 僧人行善为其职业上的成就 同时又获得朝廷颁给的荣誉及实际的利益 有时为简化程序 便直接将安济方置于僧寺 官方定期颁给一枚杜蝶 对于死后家中无力埋葬或无人认领的 官方出地建公营墓地 称陋泽园 陋泽园有定制 人给第九尺 官给官旧 以其身份及葬日捐于碑上 二十世纪八十 九十年代 洛阳文物工作队 三门峡氏文物工作队先后在宋陕州故城今三门峡市西北附近北宋陕州陋泽园墓葬八百余座 每座占地约六平方米 这是迄今所建的规模最大的陋泽园 而史记记载中开封 洛阳等大城市及陋泽园占地更为广袤 可能后世救济的人有比宋代更多的 但社会救济体系大约没有比宋代更完善的了 其他救济政策惠及各个层面的贫民 如官营房产至楼殿务管理 其中客设租金并不高 按月季每间五贯而已 租住的除了外地寄居者及本地贫民 贫民无积蓄 一日不做则一日不得食 若遇大寒或大雨不止 则无力支付房租 则政府会下令免去若干日的房租 又政府在各大城市经营的平价药房称惠民药局 目标是惠及中下阶层 所以药价是私人药铺的三分之一左右 但公认的是药品质量较差 若遇极易流行的非常时期 惠民局负责向民众发放药剂控制疫情 人口极为集中的开封及受惠于此 很少看到传染病的大规模流行 若惠民局或民间所存药品不复使用 甚至临时从军用药品库调拨 有这种观念 并且能持之以恒的付诸实施 对于平民的健康与平均寿命的提高有显著的作用 以北宋为例 短短一百六十七年 人口从三千五百万增长到一亿四千万 年增长千分之八点五 这一记录直至清末再没能超过 很难想象 这仅仅是靠粮食产量提升而促进的生育率提高的结果 肯定还需要伴随死亡率的降低 平均寿命的增长 尤其是避免欧洲那样全面流行的瘟疫才可达成 宋政府对于医药事业的重视 与人口的快速增长有直接关系