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施行改土归流政策

雍正时代在西南广大边疆地区实行的改土归流的重大改革措施

其历史意义尤为重大

同时对黔东南和湘西等生苗地区实行设置管辖

是那些从前与中央政府联系最薄弱的千里苗疆步入了社会发展的新阶段

这是雍正执行西南边疆政策的一个重要方面

中国西南地区居住着苗

窑洞夷等许多少数民族

由于地理和历史等方面的原因

这个广大的多民族聚居区社会发展水平低而缓慢

所以中央政府对之一直实行松散的统治方式

元朝以来

开始在这些地方实行一种新的地方政治制度及土司制度

设宣尉司

宣抚司

土知府

土知县等

以当地各族的首领为各级土

到明代时

朝廷又制定了有关土官的承袭

等级

奖惩及对朝廷的义务等各种制度

土司制度完善化

同时

从清初开始

就在个别地区实行废除世袭土官

而代之以朝廷统一任免的留官土

即所谓的改土归刘

雍正时期的改土归流是明清时期规模最大

最彻底的一次

土司制度是元

明

清历代中央政府对西南少数民族地区实行的带有权宜性的特殊统治制度或方式

随着时间的推移

土司制度越来越成为历史发展的障碍物

消极因素占了主导地位

有些大吐司辖地上百里

佣兵数万乃至数十万

在其世袭领地上成为一个实际的土皇帝

经常抗拒朝廷命令或佣兵

反叛中央集权

与土司的独立性

封闭性的矛盾日趋尖锐

对对对

土司与土民

土司之间的矛盾激化

土民反抗土官的风暴此伏彼起

土司之间的械斗连连发生

严重影响了国家的稳定

因此

清初

尤其是康熙中期以来

朝野上下改土归流的呼声日高

为雍正下决心实行改土归流奠定了舆论基础

因此

这一重大举措有其历史的必然性

雍正四年及一七二六年

云贵总督厄尔泰奏请改土归流

雍正立即表示支持

从此至雍正九年

在皇帝具体指导和支持下

厄尔泰全权主持了湖广

贵州 云南 广西

四川等省的改土归流事宜

在鄂尔泰正式提出改土归流之前

广西

云贵等地大员韩良甫

十里哈

高奇卓

毛文全等人已相继奏请

雍正都予以否决

但他为何最终同意并坚持支持鄂尔泰的建议呢

这是因为

一雍正登基之初

主要的问题是解决皇位稳固问题

政敌不解除

就难以考虑改土归流这个带有极大风险性的问题

二

雍正一直在物色能够胜任西南边疆重任的得力大臣

厄尔泰此前在江苏这个繁难之区时

政绩突出

被雍正看中

很快调往云贵

被雍正看来

以前奏情者难当此重任

三

雍正每做出一重大决策

都习惯考虑周详

一旦时机成熟

便迅速决断

就是说

他对改土归流的利弊得失是有一个认识过程的

厄尔泰提出的改土归流总方针和具体的实施策略措施

以及他的进取精神

远大的政治抱负

经邦里边的卓越才能

都是保证这项改革大业能够顺利进行

最终获得成功的重要因素