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正如雍正时内阁中书叶凤毛所说

国朝拟只有定力

内外大臣言观奏折则直达御前

天子亲笔批打

阁臣不得语闻

内阁职能削弱的同时

封疆大吏的职权也有所下降

稍微大一点的地方事情都要上奏折请事

秉承皇帝旨意办理

他们真的成为皇帝的榜定

由中枢神经来支配

是中央与地方真正融为一体

是皇帝绝对统治下行使国家机构的职能

学者张学成曾就此讲过

彼时以督府之威严

至不能谈议执法县令利物之利

但史操持可信大力

虽遇己之死

而黄揽逐其危于常毒诛

批御旨而叹当时清洁

孤侄之臣遭逢如此

虽时感激

杀身亦不足为报也

嗯

那时督府虽威风八面

却不能随意弹劾一个小县令

因为只要小县令为官清廉

就算督府想排挤他

皇帝在预览期弹劾奏折时

也能洞彻其中的细枝末节

这充分说明了奏折制对巩固皇权起到了至关重要的作用

奏折制为雍正行使至高无上的权利提供了必要的条件

密则的制度化还能起到令官吏互相监督的作用

即此举成了雍正控制各级官吏的一种手段

通过密哲

可以在以下三个方面发挥监督作用

第一

可以借此命令上级监督下级

雍正二年四月

河南巡抚参奏学道王某

称其声名虽属平常

犹不至坏

雍正三年六月

新任川陕总督岳中琪在密折中奏年耕尧被贬赴杭州

说他离陕时只有数十人出送

都是平日得年耕尧资财的人

并已经全部记下了他们的名字

第二

可以借此命令下级秘参上司

如雍正三年五月

知府高景密奏年羹尧为大将军时威势贺一

文武大小官见之无不胆战

出入用侍卫兵马摆队

雍正三年六月

浙江布政使同吉图参巡府法海说皇上坏话

内外所用具属小人

只有年羹尧是豪杰

浙江暗查使甘国葵野餐法海轻乎主恩

自行无忌

第三

还可以在户部统辖的官员间进行纠察

就在同吉徒

甘国奎参法海不久

福建巡抚毛文全及奉密职访察同

甘二人居官操守

结果查得同吉图办理地方事务本事平常

又性情傲慢

呆上无礼

所以政令不通

各署结礼查未收手

钱粮平头以及署印谢遗都是要的

甘国奎则日日做做工

遇有大案让下属代审的多

故此常有冤枉

又扎得甘国魁执拗自大

上司属官关系都处的不好

官民多怨

密折制其实扮演的角色也及上传下达

准确提供相关信息

为决策层提供依据

为了达到这一效果

雍正还设立了专门转程接收密折的机构

外专门的奏事官员来接收转成秘折

这一机构称奏事处

分内奏事处和外奏事处两个职能部门

内奏事处负责接收京师内各类秘责

外奏事处则负责接收外人官吏的密折

这两个奏事处的官吏皆由雍正的亲信与前大臣担任

专门负责接收

发还等一切事宜

同时

密折制度本身还收到了许多另外的妙用

以前雍正看到封疆大吏在陈奏政务时

因限于提本城市和保密性质的情况

以难如实全面的汇报当地情况

以样皇帝一来无法彻底了解臣下的尹中和下边的情况

二来

皇帝的只是也因同样的原因而不能尽术

于是就产生了皇帝无从决策

下属无力奉行的怪现象

密折制则能很好的解决此问题

雍正在位期间

写下了千万余字的奏折批文

堪称世界奇迹

雍正从密折制中锻炼出来的才智和思想

影响了历史

使这种帝王文化精神一路延承下来

雍正用密折这种公文形式

使臣下和皇帝之间亮明观点

然后双方才能经过讨论决定对策

从公文形式的层面来说

叙述活泼

内容多样

适应性强的密折具有解放文体的意义

雍正对密哲保密所做的努力

是他勤政的表现

也是政治的需要

雍正正是通过秘哲这个工具

将百官操于自己股掌之中

实现了对他们的有效管理和监督

更重要的是

是专制皇权高高在上

此皆赖密折治之力